Análisis de los efectos de la eliminación de la banda de precios sobre la producción triguera en diferentes zonas agro-ecológicas de la provincia de Ñuble

Abstract

La apertura al comercio exterior beneficia a las economías puesto que permite una asignación eficiente de los recursos productivos, pero es considerado también como un medio de transmisión de las distorsiones y competencia desleal existente entre diversas naciones. Debido a esta situación diversos países han tratado de proteger mediante diversos mecanismos sus recursos y en consecuencia sus economías. Este concepto se ha denominado proteccionismo agrícola y es ejercido desde comienzos del siglo XX por la gran mayoría de las naciones lo que ha llevado a cada país optar por técnicas que permitan generar cierta estabilidad de precios en productos que se transan internacionalmente. En el caso de Chile, uno de estos mecanismos ha sido llamado banda de precio, la cual, consiste esencialmente en proteger al país de la variabilidad e inestabilidad de los precios, además, nivelar los costos de importación y servir para la toma de decisiones, al tener información con antelación de los precios mínimos y máximos que regirán en la temporada agrícola y que pueden afectar tanto a consumidores como productores de trigo.

La estructura de bandas de precios, ha sido un mecanismo de ayuda para los productores chilenos y ha permitido que una gran cantidad de productores nacionales, ingresen al mercado internacional compitiendo a la par.

La apertura de Chile al comercio exterior y la existencia de fallas de mercado, han puesto a prueba este mecanismo de estabilización de precios internos, dando paso a que Argentina haya solicitado a la OMC (Organización Mundial de Comercio) el análisis de la improcedencia del sistema de bandas de precios aplicadas en Chile a las importaciones de trigo. La posición de dicho país fue que las bandas de precios resultan inconsistentes y superan algunos diferenciales de precios entre el nacional y el internacional.

Es por dicha razón que el Senado aprobó el proyecto de Ley que elimina de forma gradual desde el 2003 y hasta el 2014 las bandas de precios.

Mediante un estudio de mercado se mostrara el significado que ha tenido para Chile el sistema de bandas de precios, realizando inicialmente una descripción del mercado nacional e internacional observando el comportamiento de los precios externos y su influencia sobre los precios internos. Además, para cumplir con el objetivo de esta investigación se realizará una amplia descripción de la estructura de costos de cada uno de los tipos de productores existentes en la provincia de Ñuble. Los datos económicos para cada zona serán extraídos del banco de datos de la oficina de estudios y Políticas Agrarias (ODEPA), Instituto Nacional de Estadísticas. (INE) y otras instituciones relacionadas con el área. El estudio se circunscribe a todo el universo de agricultores de Ñuble, específicamente localizados en las zonas agras ecológicas del Secano interior, Valle regado y Secano Precordillera, distinguiendo el tamaño del agricultor involucrado en cada área de la Provincia. Con el objetivo de analizar en forma más detallada la situación de los pequeños, medianos, y grandes productores de trigo de Ñuble, se recopilarán algunos valores representativos, ingresos y costos de producción para distintos sectores de la zona, de manera que se pueda identificar aquellos tipos de productores que estarán más expuestos a posibles bajas en el precio del trigo. Se puede señalar que es interesante analizar la Provincia de Ñuble debido a que demanda gran atención por parte de las autoridades sectoriales porque presenta un gran potencial productivo, no obstante, se presentan problemas de fondos que deben ser tratados, para mantener y acentuar dicho potencial. Entre estas principales dificultades está la falta de precios estables en los productores tradicionales, lo cuál, no facilita a los agricultores realizar una planificación de la producción para el siguiente año, aumentando el nivel de incertidumbre.

Por el lado de las pequeñas y medianas empresas agrocopecuarias ellas presentan una mayor dificultad para adecuarse a escenarios cambiantes porque tienen un difícil acceso a mejores servicios de producción, retrasos tecnológicos e inserción parcial a los mercados. Estas dificultades toman características especiales que son definitorias para entender la continuidad de este tipo de empresas en el cuadro económico productivo de la agricultura comercial.

Esperamos que el lector encuentre en esta memoria lo que necesite saber sobre las bandas de precios en Chile y específicamente en la Provincia de Ñuble, esto con el propósito de entender que ocurrirá con la eliminación de este mecanismo.