Análisis de la ley 20.241/2008 sobre incentivo tributario a la inversion privada en investigación y desarrollo

Abstract

En el mundo que nos encontramos insertos, donde la globalización se ha apoderado de los países, es necesario que todos estén en permanente evolución, manteniéndonos siempre actualizados con lo que se desarrolla en nuestro entorno. En el mundo de los negocios este escenario no es diferente, hay que mantenerse atentos a las innovaciones y cambios que nos presente el mercado. En Chile no estamos ajenos a esta situación, aunque en el sector industrial la innovación en nuevos productos y tecnologías está lejos de ser una realidad como lo es en países desarrollados, por esto es necesario la inversión privada en investigación y desarrollo, que se define como un proceso investigativo tendiente a la creación de nuevos productos, procesos de elaboración o servicios, con la expectativa de comercializarlos o mantener en el mercado los ya existentes.

En Chile el gasto en este ítem es bajo, sólo se invierte un 0.7% del PIB en Investigación y Desarrollo mientras que en países como Finlandia la proporción llega a un 3.5%, por otra parte en las economías desarrolladas, el sector privado suele financiar entre 50% y 75% de las actividades de innovación, dado que gran parte de las empresas tienen clara percepción de los beneficios económicos que pueden reportarle estas inversiones .

Además es importante señalar que en la industria nacional sólo un tercio de las empresas realizan este tipo de gastos a través de recursos privados, muy por debajo de los países desarrollados, en que dos tercios de la industria realizan dicha inversión tecnológica . Por otra parte el gasto efectuado por las empresas en investigación y desarrollo posee un alto índice de riesgo al no ser concretado dicho estudio, ya que la competencia puede incorporar el mismo avance de manera más rápida, logrando ventajas en el mercado.

La legislación nacional no contempla mayores incentivos para la industria en la materia, solo existiendo el número 11 del artículo 31 de la Ley de Impuesto a la Renta, en adelante LIR, señalando que ésta clase de gastos son aceptados para producir la renta.

En consecuencia, el gobierno al mando de la Presidenta Michelle Bachelet Jeria, ante el escenario de poca inversión en nuevas tecnologías por parte de la industria nacional, logró aprobar en el parlamento hace más de un año la Ley 20.241/08, que establece un incentivo tributario a la inversión privada en investigación y desarrollo, el cual comenzó a regir el 19 de abril y que tendrá una vigencia hasta el 31 de diciembre del año 2017.

El objetivo de la Ley es obtener un incentivo tributario para aumentar la inversión en Investigación y Desarrollo que realiza el sector privado y, al mismo tiempo, fortalecer el vínculo entre los anteriores y los centros de investigación.

La importancia de la Ley es que puede aumentar considerablemente el nivel de crecimiento de la economía, la cual se caracteriza por la elaboración de productos primarios y la manufactura basada en recursos naturales. Por ello, para realizar inversión en innovación, es importante utilizar los recursos disponibles de forma eficiente.

En el presente estudio nuestro objetivo general será analizar la nueva Ley 20241/2008 sobre incentivo tributario a la inversión privada en investigación y desarrollo para cumplirlo recopilaremos, revisaremos y analizaremos la Ley vigente sobre el tema como la establecida en el número 11 del artículo 31 de la LIR, comparando con la nueva Ley 20.241/08. Además del estudio de Jurisprudencia Administrativa y Judicial.

Nuestro estudio presentará los siguientes capítulos:

En el capítulo 1 se define el concepto de Gastos de Investigación y Desarrollo de forma amplia, desde el punto de vista de las instituciones involucradas, además de explicar sus características y aplicación. También se desarrollará la descripción de los sectores industriales privados participantes en el tema de inversión en innovación.

El capítulo 2 establece la definición y explicación de la Ley 20.241/2008, la cual es la causante de este estudio, asimismo se definen las instituciones participes en innovación y que establece el nuevo cuerpo legal, se analiza a los contribuyentes afectos al incentivo tributario y se realiza un estudio dirigido a los efectos generados tanto a nivel empresarial como fiscal.

El capítulo 3 mostrará un paralelo entre la antigua y nueva legislación relativa a la Inversión en Investigación y Desarrollo, además del tratamiento tanto tributario, financieros y contables de los gastos en innovación a través de prácticas de casos aplicados a la nueva Ley.