Sistematización de experiencia profesional :análisis de la ejecución de la política de atención residencial de SENAME a través de la caracterización de los usuarios de residencias para mayores (RPM) de la Región del Bío-Bío

Abstract

En el marco del proceso de licitación del modelo residencial realizado en el año en curso por el Servicio Nacional de Menores (SENAME) a nivel país, se estima oportuno sistematizar la experiencia de la implementación de este sistema en la región del Bio Bio, ello a través de información cuantitativa obtenida desde la base Senainfo1 y cualitativa, surgida de encuentros, seminarios, jornadas referentes a la situación de la infancia y la atención residencial e, instancias de supervisión técnica a los equipos ejecutores de residencias en la Región. Con la promulgación de la Ley 20.032 en julio de 2005, que establece el sistema de atención a la niñez y adolescencia a través de la red de colaboradores de SENAME y su régimen de subvención, se lleva a cabo, el mismo año, la primera licitación pública de la oferta residencial con clara y manifiesta inspiración en la Convención Internacional de los derechos del Niño. Esta ley define como centros residenciales a “aquéllos destinados a la atención de los niños, niñas y adolescentes privados o separados de su medio familiar” (art. 4 inserto 3.3); asimismo, los clasifica en centros de diagnósticos y residencias, entendiendo por estas últimas “aquéllas destinadas a proporcionar, de forma estable, a los niños, niñas y adolescentes separados de su medio familiar, alojamiento, alimentación, abrigo, recreación, estimulación precoz, apoyo afectivo y psicológico, asegurando su acceso a la educación, salud y a los demás servicios que sean necesarios para su bienestar y desarrollo” (Art. 4 inserto 3.3 B) . Transcurridos siete años de dicha licitación, durante el año en curso el SENAME realiza un nuevo proceso licitatorio recurriendo básicamente, a la misma política de atención residencial aplicada en el año 2005, esto es, el mismo sistema de pago o transferencia de recursos, las mismas instituciones participantes. El impacto de este proceso, según lo que permite el Reglamento de La Ley 20.032, está dado por que es posible prorrogar la ejecución de las residencias hasta por dos períodos más, pudiendo así llegar a extender hasta por 15 años la ejecución de los centros residenciales que resulten adjudicados. El presente trabajo constituye una compilación de un conjunto de documentos que abordan los antecedentes, características, énfasis y aprendizajes del proceso de implementación y evolución del modelo de atención residencial para mayores (RPM) en la Región del Bio Bio. Se plantea secuencialmente origen, evolución del modelo y criterios rectores del mismo. Asimismo, se rescatan estudios referentes al tema y boletines estadísticos que permiten dar cuenta de la caracterización del sujeto de atención, en el año 2012, con lo cual se pretende llegar a comprender la magnitud del problema de la institucionalización y desarrollar un conjunto de propuestas tendientes a colaborar en mejorar la gestión de la modalidad Residencia para Mayores. El objetivo general que guiará este trabajo es “Analizar la ejecución de la política de atención residencial de SENAME a través de la caracterización de los usuarios de residencias para mayores de la región del Bio Bio”. En tanto los objetivos específicos serán: 1. Caracterizar el perfil de niños/as y adolescentes vigentes en los centros residenciales para mayores subvencionados por SENAME de la región del Bio Bio. 2. Caracterizar el perfil de las familias de los niños/as y adolescentes vigentes en los centros residenciales para mayores subvencionados por SENAME de la región del Bio Bio. 3. Enunciar propuestas destinadas a mejorar la gestión de la ejecución de las residencias para mayores. El propósito por tanto, será mostrar la implementación de la línea de atención residencial en la región y, luego, complementar esta información con el análisis cuali-cuantitativo de la población usuaria de estos centros a junio de 2012. Las reflexiones aquí plasmadas han surgido de diversos espacios de discusión y análisis, tanto de profesionales del sector público como desde el área privada, ejecutora de la política pública, de expertos en el tema de infancia, y de la experiencia de sus autores como observadores directos de la ejecución del trabajo en residencias de la región. Se espera, por tanto, contribuir a la discusión sobre las características del modelo de atención residencial y en la generación de nuevos aportes para mejorar la gestión de la ejecución de la atención residencial.